吹哨报到:破解基层治理难题的yabo大额靠谱经验

2018年初,康静里社区党委的一声“哨响”,朝阳区和东坝乡的环境、综治、城管等12个部门迅速响应,在这个小小社区里集结。各部门各司其职、通力合作,困扰这个30多年老小区的违建丛生、管线老化、道路缺损、环境脏乱等问题逐一解决。岁末,重新焕发生机的小区里,搬走的老街坊又回来了。

赋权基层,治理重心下移,构建简约高效的基层管理体制,这一机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”。自今年1月开始,yabo大额靠谱市以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手,积极探索党建引领基层治理体系机制创新,聚集办好群众家门口事,打通抓落实“最后一公里”,形成行之有效的做法。在解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步实效。

金海湖畔响起第一声哨

2017年1月17日,一声“集结哨”在yabo大额靠谱平谷区金海湖畔响起。这声哨,为的是解决该地区非法盗采无法根治的问题。哨声响起,区级16个职能部门下沉到乡镇组成“专项行动组”。

在此之前,屡禁不止的盗采让金海湖镇党委、政府头疼不已。大金山采矿区关停后,非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等恶性事件时有发生,不仅破坏生态,还造成了极大的安全隐患。2016年5月,更是发生了6死1伤的盗采矿难。

“我们一旦发现盗采,就要协调各部门来执法,先找公安局和国土分局,控制现场证据;如果是在河道里盗挖,通知水务局;如果是挖农田的,要找经管站查农村土地承包经营情况;如果是开山盗采的,要找园林绿化局……”金海湖镇党委书记韩小波说。过去,乡镇部门最容易发现问题,却没有执法权,而协调执法部门下到一线,往往声势一过就死灰复燃。多部门联合执法时,因为条块分割、管理分散,常常是“你来他不来”“腰来腿不来”。

2017年初的这一声哨,显然不是以前协助乡镇的“联合执法”,而是赋予了乡镇绝对领导权、指挥权和考核权,并提出了“事不绝、人不撤”的工作要求。

“由乡镇来主导执法,这是以前从未有过的一种模式。”市国土资源局平谷分局矿产执法队队长倪维兵说,“乡镇只要发出一个信号,让各个部门几点几分在哪儿集合,我们就得‘听令’。”这种从未有过的执法模式,很快验证了它的成效。经过117天的专项行动,共行政立案17起,刑拘10名犯罪嫌疑人,持续十几年、纵横几省市的盗采金矿团伙被剿灭,金海湖水质20年来首次达到二类标准。

平谷区这一做法剑指执法断层这一核心问题,大大增强了委办局这个“条”和乡镇这个“块”之间的合力,打通了基层治理的“最后一公里”。

“三哨四报到”将哨声传遍

平谷的这一做法引起了市委市政府的高度重视,并将其提升为形象易懂的“街乡吹哨、部门报到”工作机制,作为2018年全市“1号改革课题”向全市推广。市委书记蔡奇高度重视,自2月以来赴基层一线调研40余次,听取基层街乡、社区代表意见,研究解决工作中的问题,亲自谋划、亲抓落实,极大地推动了这项重要改革不断深化。

随之,本市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,标志着“吹哨报到”的机制向全面推进基层治理运行模式的彻底转变,从一时一地的基层鲜活实践向制度化、科学化、系统化的体制机制改革彻底转变。

《方案》立足首都基层治理实际,明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度等14项重要举措。同时也规范出了“街乡吹哨”的适用范围,归纳为综合执法哨、重点工作哨和应急处置哨三种情形。

西城区喧嚣的什刹海在三声哨响后静下来,朝阳区三里屯“脏街”经吹哨治理后变身生机盎然的“靓街”,房山区大安山特大山体崩塌时吹响“应急哨”避免人员伤亡,正是上述三种哨声各显威力的具体体现。

本着深入一线,解决基层问题的原则,全市目前已形成驻区党组织和在职党员回社区双报到、执法力量到综合执法平台报到、街巷长沉到基层报到、周末卫生大扫除组织党员干部到现场报到四种“报到”形式。

在石景山广宁高井路社区,冬奥组委先后有1名部级干部、8名局级干部和20余名党员主动上门“报到”。他们为社区开办冬奥大讲堂,讲授奥运知识,还把滑旱雪等冬季运动带到居民身边。

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